黨的十八屆三中全會提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革的總目標，為推進服務型政府建設指明了方向。加快建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府，這是機構編制部門踐行黨的群眾路線，貫徹落實全面深化改革的重要內容。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。“人民對美好生活的向往”是我們黨的奮斗目標。中央提出全面深化改革的各項改革任務，從根本上講，都是為了在新的歷史條件下改善人民生活，滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化需求，維護廣大人民群眾的權益。機構編制工作要堅持群眾路線，就是要認真貫徹落實好習近平總書記重要講話精神，以黨的十八屆三中全會和省委九屆十次全會精神為指導，深化行政體制改革，進一步樹立群眾觀點，反映群眾意愿，站在人民群眾的立場上把握和處理改革涉及的問題，謀劃改革思路，提出改革舉措，建設人民滿意的服務型政府。

推進政府職能轉變要堅持“為民”導向。“為民”是我們黨的根本宗旨所決定的，就是“一切為了群眾，一切依靠群眾”。在改革過程中，在遇到復雜難以權衡的問題時，要從群眾的利益出發(fā)，首先想一想群眾期待什么，群眾的利益要如何保障。這次改革將職能轉變放在更加突出的位置，力求以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快政府職能轉變，目的就是要繼續(xù)簡政放權，進一步激發(fā)市場和社會創(chuàng)造力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內生動力，提升服務保障民生的水平和能力。一是進一步深化行政審批制度改革。把深化行政審批制度改革納入機構編制工作范疇，充分體現(xiàn)了簡政放權與優(yōu)化職能配置的有機統(tǒng)一。通過行政審批制度改革，要加大簡政放權力度，把該放的權力放到位，更好地發(fā)揮市場、社會和基層政府的作用。按照“市場在資源配置中起決定性作用”要求，研究明確政府哪些權力需要減少下放，哪些職能需要加強或調整，推進政府向市場、社會、基層放權，最大限度減少政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批；直接面向基層、面大量廣、由基層管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放基層管理；企業(yè)投資項目，除特殊情況外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。二是努力提高監(jiān)管服務能力，實現(xiàn)管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉移。從某種意義上說，審批體現(xiàn)的更多是權力，而監(jiān)管則更凸顯責任。行政審批制度改革的目的，是要研究把該管的事管住管好。要從體制機制和政策的層面研究務實管用的辦法，解決好簡政放權后的市場監(jiān)管管什么、怎么管的問題。加強事中事后監(jiān)管，寓服務于管理之中，把減少行政審批、提高服務效率、加強事中事后監(jiān)管等納入績效考評體系，提高市場經(jīng)濟活動的監(jiān)管能力和水平；在強化地方政府公共服務的同時，強化部門監(jiān)管責任，加強市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。推進政府購買服務，引入競爭機制，進一步優(yōu)化審批流程，最大程度地方便群眾辦事。三是嚴格控制設定行政許可，規(guī)范優(yōu)化審批流程。今后一般不新設行政許可，因特殊需要確需新設的，必須嚴格按照行政許可法的規(guī)定以及國務院相關標準和程序執(zhí)行。通過公開審批事項清單，主動接受社會監(jiān)督。

深化政府機構改革要堅持“務實”導向。“務實”是貫徹群眾路線的根本途徑，就是要務求實效、解決問題。在出臺涉及群眾切身利益的改革舉措時，要充分考慮廣大人民群眾的意愿和承受能力，正視人民群眾最不滿意的突出問題，改革那些妨礙科學發(fā)展的體制機制弊端，讓人民群眾從改革中得到更多實實在在的實惠，把群眾的滿意與否作為衡量改革工作的重要標準，努力使改革更加符合實際，得到群眾認可。這輪機構改革的總要求是總體穩(wěn)定、局部調整、重在深化，把功夫下到機構的精干設置、重點領域的管理體制和職能調整、管理服務資源的整合上來。一是創(chuàng)新管理方式，著力在保障發(fā)展需求和民生需求、嚴控機構編制上有新突破。進一步優(yōu)化整合政府機構，科學配置行政資源，提高行政效能；“瘦身”與“健身”相結合，結合推進大部門制改革、事業(yè)單位分類改革及時收回部分空余編制，合理調配使用存量編制，保障重點領域、重點工作的編制需求。同時，鼓勵各地根據(jù)實際需要和保障重點的要求，在一些可以綜合設置機構的領域，如農業(yè)、城市建設和管理等方面，加大整合力度，探索實行大部門制，確保各級政府機構設置符合中央的限額規(guī)定。二是理順部門職責，增強行政效能。結合機構改革，要下大力氣解決部門間關系不順、職責交叉等問題，省級部門機構要突出專業(yè)性，市縣要側重綜合性，進一步理順和強化部門責任。三是有序推進相關體制調整。按照中央要求和省里部署，有序調整省級以下食品藥品管理體制，嚴格實行政企分開、政事分開，推進各級黨政機關與所辦（屬）企業(yè)及其管理的經(jīng)營性資產脫鉤改制，實施行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，推進非教育部門與所辦院校脫鉤，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。

建設精簡高效政府要堅持“清廉”導向。“清廉”就是“清正廉潔”，是共產黨人的政治本色，是群眾賴以信任的基礎和品質。只有政府清廉、秉公用權，才能政治清明，建設具有最廣泛群眾基礎的人民滿意政府。一是切實轉變政府職能。機構改革的核心是職能轉變。這次改革的最大特點是，把機構改革與政府職能轉變結合起來，正確處理政府與市場、政府與社會的關系。要以改革為契機，在政府職能轉變上邁出更大步伐，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動政府職能向創(chuàng)造良好環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。二是優(yōu)化配置機構編制資源。如何更好地服務中心、保障大局，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力機構編制保障是一個難題。在嚴控總量的前提下，要最大限度地使用好有限的機構編制資源，該加強的加強，該弱化的弱化，加強基層一線，調整優(yōu)化編制結構。三是強化法制思維，依法行政，全面正確履行職能。必須積極推進政府職能法制化，履行職能規(guī)范化，構筑權力健康運行的長效機制，不斷健全權力運行制約和監(jiān)督機制，確保決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調，以依法規(guī)范的制度來推進服務型政府建設。四是加強和改進工作作風。要加強和改進工作作風，清正廉潔，堅決反對“四風”，大力整治庸懶散，根植于人民，服務于人民，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終低調務實、少說多干，敢于擔當，積極作為。

 

構建公益服務格局要堅持“民生”導向。機構編制工作是有效配置黨和國家執(zhí)政資源的重要基礎性工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民幸福生活提供體制機制保障。這次改革的大局是要解決事關經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾切身利益的問題，在工作導向上要緊抓群眾關注的熱點問題不放，把食品安全、環(huán)境保護、安全生產、基層衛(wèi)生計生服務等事關人民群眾身體健康和生命財產安全的“民生”問題解決好，這是深入踐行群眾路線的最好體現(xiàn)。一是切實強化政府的社會管理和公共服務職能，要想民生所想，急民生所急，把更多資源用到保障和解決民生問題上，為人民群眾提供更多更優(yōu)質的服務。二是結合分類推進事業(yè)單位改革，在組織完成全省事業(yè)單位分類工作基礎上，通過創(chuàng)新管理體制，深化人事制度、分配制度、社會保險制度，建立法人治理結構，完善財政支持方式等，不斷強化其公益性，提高其公益服務能力，形成基本服務優(yōu)先、供給適度、布局合理、公平公正的公益服務體系。三是積極創(chuàng)新事業(yè)單位登記管理，推進完善事業(yè)單位登記受理、審核、核準“三不過夜”制度和年度報告制度，強化事業(yè)單位履職情況監(jiān)督和績效評估，提高事業(yè)單位公益服務水平。四是進一步加大政府購買服務力度，推動公益事業(yè)多元化發(fā)展，支持社會力量舉辦教育、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公益事業(yè)，加快培育和發(fā)展社會組織，推進社會公共服務體系建設與完善。