第四集 護(hù)航民生

【解說詞】醫(yī)藥衛(wèi)生、教育公平、食品安全、生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)老保障……這些問題和群眾的生活息息相關(guān)，和群眾切身利益最為貼近。

黨的一切工作，必須把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，紀(jì)檢監(jiān)察工作同樣如此。

【解說詞】十九屆中央紀(jì)委三次全會對開展民生領(lǐng)域?qū)ｍ椪巫鞒霾渴?，聚焦群眾的痛點(diǎn)難點(diǎn)，著重解決教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等方面侵害群眾利益問題。

【解說詞】國家監(jiān)察體制改革后，紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，為整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題提供了堅實(shí)工作平臺，更有效地推動解決群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的突出問題。

王為民（中央紀(jì)委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任）：我們必然聚焦民生，因為這個民生領(lǐng)域?qū)嶋H上體現(xiàn)出我們的黨的性質(zhì)宗旨，體現(xiàn)出我們黨的初心和使命。什么問題突出，特別是群眾哪些問題反映強(qiáng)烈，我們就要解決這些問題。

【解說詞】看病難看病貴，是醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域群眾反映最強(qiáng)烈的問題之一。

易利華（江蘇省無錫市第二人民醫(yī)院原黨委副書記 院長）：這個是交易型受賄，這個賣房子給他也是錯的，也不應(yīng)該。

【解說詞】2018年8月，江蘇省無錫市第二人民醫(yī)院原黨委副書記、院長易利華涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被留置的消息，在當(dāng)?shù)匾l(fā)高度關(guān)注。易利華從醫(yī)近40年，曾經(jīng)獲得全國優(yōu)秀院長稱號。其腐敗案件涉及的醫(yī)藥領(lǐng)域的一些深層次問題引起了無錫市紀(jì)委監(jiān)委高度重視，他們由此入手，層層深入，揭開了一條醫(yī)藥領(lǐng)域的黑色利益鏈。

易利華（江蘇省無錫市第二人民醫(yī)院原黨委副書記 院長）：這個利益驅(qū)動和關(guān)系網(wǎng)的影響，我也對這個東西很有體會，確實(shí)關(guān)系網(wǎng)太厲害了。很多的醫(yī)生的后面都有看不見的手。

【解說詞】易利華所說的看不見的手，就是隱藏在醫(yī)藥領(lǐng)域的一張利益網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)。無錫市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，易利華利用職權(quán)，為一些醫(yī)藥代表的產(chǎn)品進(jìn)入無錫二院提供幫助，而他收受好處的手法非常隱蔽。

陸霖（江蘇省無錫市紀(jì)委監(jiān)委工作人員）：我們發(fā)現(xiàn)在2016年的1月份，當(dāng)時他將自己名下的一套房產(chǎn)高價出售給了一個七十多歲的山東籍女性，比市場價要高出64%左右，他南京還有一套房產(chǎn)，也是以相同的形式，高賣給了另外一個（人）。經(jīng)鑒定它高于市場價28%，存在著以高賣的形式，收受他人賄賂的嫌疑。

【字幕】易利華涉案房產(chǎn)

【解說詞】進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，購買易利華兩處房產(chǎn)的人，一個是藥品代理商李振華的母親，一個是醫(yī)療器械代理商張楠的親戚，而他們代理的產(chǎn)品，在無錫二院都銷量不小。所謂的房產(chǎn)交易不過是利益輸送的包裝。

李振華（藥品代理商）：當(dāng)時他提出來，他說那套房子賣給你，他賣的那個價格，確實(shí)是高了，我當(dāng)時也是明確知道的，我主要還是想多做點(diǎn)業(yè)務(wù)。

張楠（醫(yī)療器械代理商）：他直接提出來，并且要我找一個人，不讓用自己的名字去買，因為我在他醫(yī)院，都知道，我跟他很多年業(yè)務(wù)有交往。

【解說詞】隨著調(diào)查的進(jìn)展，易利華的違紀(jì)違法事實(shí)逐漸清晰，而其中又牽出了另一條問題線索。

張重蛟（江蘇省無錫市梁溪區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員）：我們在審訊李振華的時候，發(fā)現(xiàn)一些醫(yī)院信息系統(tǒng)的醫(yī)生，給他提供過統(tǒng)方數(shù)據(jù)。

【解說詞】統(tǒng)方，是醫(yī)院對醫(yī)生處方用藥信息量的統(tǒng)計。醫(yī)藥代表千方百計想要獲取統(tǒng)方數(shù)據(jù)，目的是準(zhǔn)確地對醫(yī)生進(jìn)行公關(guān)，實(shí)施賄賂。

段華豐（江蘇省無錫市梁溪區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員）：哪個醫(yī)生給我開了多少藥、開了多少盒，在這個統(tǒng)方數(shù)據(jù)中都能夠體現(xiàn)出來。

【紀(jì)實(shí)】HIS系統(tǒng)是Hospital Information System，就是醫(yī)院信息管理系統(tǒng)，基本上所有的醫(yī)院里面所有的功能，就是基礎(chǔ)的功能都在這個系統(tǒng)里面可以實(shí)現(xiàn)。

【解說詞】無錫各大醫(yī)院都有專門的信息部門，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)化管理。陳嘉，無錫市婦幼保健院信息科原工作人員，他按月將數(shù)十種藥品的統(tǒng)方數(shù)據(jù)出售給多名醫(yī)藥代表，每種藥品每個月的統(tǒng)方賣到200元到300元左右，幾年來累計獲利20多萬元。

陳嘉（江蘇省無錫市婦幼保健院信息科原工作人員）：（醫(yī)藥代表）拿了統(tǒng)方，還是要去給醫(yī)生回扣的，讓醫(yī)生開單多的多開一點(diǎn)，開單少的他也會去公關(guān)一下。比如說有的只開十來盒，過了兩個月都開了一百來盒了，那這個變化肯定是公關(guān)的效果。

【解說詞】買賣統(tǒng)方并非個案。無錫市人民醫(yī)院信息處工作人員王偉，多年來也直接向多名醫(yī)藥代表出售統(tǒng)方，獲利達(dá)160多萬元。

王偉（江蘇省無錫市人民醫(yī)院信息處原工作人員）：有些醫(yī)院（信息科）是整個科室一起做，大家心里都知道，心里都有數(shù)，認(rèn)為法不責(zé)眾。

【解說詞】有了精準(zhǔn)的開藥量統(tǒng)計，加之此前約定的回扣比例，不少醫(yī)生開始所謂習(xí)慣甚至期待這部分收入。

徐宏亮（江蘇省無錫市錫山人民醫(yī)院骨科原主任）：我們這里進(jìn)口的材料（回扣）15%，國產(chǎn)的材料（回扣）20%。你不拿，這個可能真的需要一個堅強(qiáng)的內(nèi)心。就是說人有一個從眾心理，幾個人坐在一起十個人（里有）八個人拿得口袋里鼓鼓的，兩個人沒有，這個心里一次逃得過，兩次逃得過，十次肯定還要去拿的。

【解說詞】顯然，醫(yī)療器械、藥品和耗材采購中潛規(guī)則盛行、紅包回扣泛濫、一些非基本用藥藥價虛高等黑色利益鏈，加重了百姓看病難、看病貴問題，嚴(yán)重侵害了群眾利益。

易利華（江蘇省無錫市第二人民醫(yī)院原黨委副書記 院長）：利益的驅(qū)動，少數(shù)醫(yī)者他就違背了我們講的醫(yī)德或者醫(yī)療良心，規(guī)定的比如說門診上開藥不能超過三天，他就開五天或者開十天，規(guī)定一個處方上只能開五種藥以下，他就開六種、開七種甚至開十種，他就是不顧制度，也不顧病人的醫(yī)療需求。

記者：所以說心內(nèi)科、心外科、神經(jīng)內(nèi)科基本上所有科室都覆蓋了。

段華豐（江蘇省無錫市梁溪區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員）：對，還有很多。

記者：整個鏈條最后的利益，真正買單者是患者？

段華豐：就是我們的患者，相應(yīng)的我們現(xiàn)有社保，報支的也多了，我們社保也相當(dāng)于把這個冤枉錢花到這些不需要開的藥的身上。

【解說詞】雖然衛(wèi)生系統(tǒng)早有明令不準(zhǔn)收受回扣、不準(zhǔn)違規(guī)統(tǒng)方，但醫(yī)院管理人員過去不屬于行政監(jiān)察對象，非黨員的也不屬于紀(jì)委管轄范圍，對他們的監(jiān)管存在制度性漏洞。

王喚春（江蘇省無錫市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任）：過去中間的一些人我們是管不了的，也沒有權(quán)力管，實(shí)際上這些人之所以能夠腐敗，利用的也是公權(quán)力。

【解說詞】國家監(jiān)察體制改革實(shí)現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋，形成嚴(yán)密有效的監(jiān)督網(wǎng)。無錫市紀(jì)委監(jiān)委在堅決查處公職人員違紀(jì)違法案件的基礎(chǔ)上，和公安部門、衛(wèi)生主管部門等聯(lián)動，公安部門拘捕61名涉嫌商業(yè)賄賂的醫(yī)藥代表，衛(wèi)生主管部門面向醫(yī)院發(fā)布限期主動清退回扣的通知，形成強(qiáng)烈震懾。

王喚春（江蘇省無錫市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任）：我們這次可以說，也是給有關(guān)醫(yī)院動了一次手術(shù)。對這個領(lǐng)域的腐敗問題，進(jìn)行了一次比較徹底、比較全面的解剖。

【解說詞】深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，不僅要查辦案件，更要從案件中發(fā)現(xiàn)管理漏洞，不斷完善制度，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機(jī)制。在無錫市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，無錫市紀(jì)委一方面向公立醫(yī)院直接委派紀(jì)委書記，解決內(nèi)部監(jiān)督薄弱等問題，一方面建議建設(shè)陽光采購平臺，擠壓價格虛高空間，并督促推動各職能部門將相關(guān)工作落到實(shí)處。一系列舉措之后，無錫市醫(yī)療領(lǐng)域藥占比明顯下降。

王喚春（江蘇省無錫市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任）：藥占比就是藥品在整個醫(yī)療費(fèi)用里面的比例。從我們門診量最大的人民醫(yī)院來看，目前的數(shù)據(jù)是統(tǒng)計到（2019年）4月份，下降了差不多3%，不要小看這個3%，這個3%加起來一年可能要節(jié)省費(fèi)用一個億，醫(yī)保費(fèi)用節(jié)要省七千萬，老百姓自己要少掏三千萬。

【解說詞】醫(yī)藥衛(wèi)生涉及千家萬戶，黨中央的態(tài)度非常鮮明，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題必然一查到底、從嚴(yán)處理、嚴(yán)肅問責(zé)。

【播報】《新聞聯(lián)播》2018.7.23

【解說詞】發(fā)生在2018年的長春長生疫苗事件中，7名中管干部、42名非中管干部被問責(zé)，其中4名涉嫌職務(wù)犯罪被移送司法機(jī)關(guān)，包括原國家食品藥品監(jiān)督管理總局黨組成員、副局長吳湞。問責(zé)對象級別之高、人數(shù)之多，問責(zé)之嚴(yán)，也給這一領(lǐng)域的全體公職人員，注射了一針警醒的“疫苗”。

【解說詞】生態(tài)環(huán)境和醫(yī)療衛(wèi)生一樣，關(guān)乎群眾生命健康與生產(chǎn)生活安全。黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，黨的十九大把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，更大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

【解說詞】各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動地方各級黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，切實(shí)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感。

李海濱（中央紀(jì)委國家監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室副主任）：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該更多地是進(jìn)行再監(jiān)督。主要是三個工作：一個是如果出現(xiàn)了貪污賄賂問題，是發(fā)現(xiàn)一起查處一起。目前比較有影響的幾次生態(tài)環(huán)境整治的過程中，都有賄賂類問題。第二層次上就是形式主義、官僚主義，只要你符合了違規(guī)和造成損失，是一定要追究的。第三個就是這種過程中發(fā)現(xiàn)的制度漏洞和監(jiān)管缺失，我們是要負(fù)責(zé)任地提出監(jiān)察建議，這都是監(jiān)察法賦予我們的職責(zé)。

【解說詞】洞庭湖是我國第二大淡水湖，是長江中游重要的調(diào)蓄湖泊和生態(tài)濕地，被形象地稱為“長江之腎”，對保障長江流域生態(tài)安全有著重要作用。

【字幕】拆除前的下塞湖矮圍和節(jié)制閘

【解說詞】下塞湖位于洞庭湖腹地，漲水為湖、退水為洲，是洞庭湖重要的濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)。然而，從2001年開始，湖南益陽沅江市人夏順安承包了洞庭湖下塞湖等地三處湖洲，之后依托名下公司，組織人員非法修建了長達(dá)十九公里的矮圍和三座節(jié)制閘，夏順安還將下塞湖改名夏設(shè)湖，將近三萬畝洞庭湖水域竟然圈成了他的私家領(lǐng)地。

張華（湖南省紀(jì)委監(jiān)委工作人員）：這幾個字，本來是上下的下，他改成了他夏順安的“夏”，塞本來是塞字，而他變成他建設(shè)的“設(shè)”，“夏設(shè)湖”渡口，就是他的地盤了。

【字幕】拆除前的下塞湖矮圍

【解說詞】夏順安在矮圍內(nèi)外大肆非法捕撈養(yǎng)殖、盜采砂石，不僅嚴(yán)重影響湖區(qū)行洪，還嚴(yán)重破壞了濕地生態(tài)。

2018年6月，下塞湖矮圍被媒體曝光后引起黨中央關(guān)注，湖南省委責(zé)令案發(fā)地黨委政府嚴(yán)格整治，這座存在了十多年之久的矮圍僅僅用了十多天就被完全拆除。

李海濱（中央紀(jì)委國家監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室副主任）：它有一些濕地的功能已經(jīng)退化了，如果動手再晚一點(diǎn)就不堪設(shè)想。所以我們就在反思，就是為什么當(dāng)?shù)馗刹磕軌蛉萑趟@么久地存在？

【字幕】下塞湖矮圍拆除現(xiàn)場

【解說詞】體量如此龐大的非法矮圍，如何能在洞庭湖盤踞十余年之久呢？按照湖南省委要求，省紀(jì)委監(jiān)委成立專案組展開徹查。

記者：他把那個湖改成夏設(shè)湖，你們沒意見嗎？

村民：肯定有意見，沒辦法。下塞湖姓夏。

記者：為什么叫沒辦法呢？

村民：他跟地方政府他簽的合同啊，你沒有辦法的。

【解說詞】村民口中的合同，就是2001年夏順安與下塞湖所在的益陽市沅江市漉湖蘆葦場和岳陽市湘陰縣湖洲管理委員會簽訂的合同，承包湖洲從事蘆葦生產(chǎn)銷售。隨著國家對環(huán)保的要求日益嚴(yán)格，洞庭湖邊的造紙廠陸續(xù)關(guān)停，蘆葦生意蕭條，夏順安于是動了建矮圍將湖洲長期占有、搞其他經(jīng)營的念頭。2010年到2011年，兩地湖洲管理部門與夏順安違規(guī)續(xù)簽了30年長期承包合同，并變更了合同內(nèi)容。

張華（湖南省紀(jì)委監(jiān)委工作人員）：這是一個違法的合同。他原來的合同里面是不允許搞建設(shè)的，他這一次就把合同條款里面就變了，允許經(jīng)許可可以搞建設(shè)。

【解說詞】經(jīng)查，沅江市漉湖蘆葦場三任黨委書記、湘陰縣湖洲管理委員會兩任總經(jīng)理，都曾收受夏順安賄賂，對他的違法行為大開綠燈。

【解說詞】衛(wèi)星圖顯示，正是續(xù)簽合同后，夏順安開始大規(guī)模建矮圍，圈湖2.7萬畝。

易忠民（時任湖南省紀(jì)委監(jiān)委第十紀(jì)檢監(jiān)察室主任）：2013年就比較成型，你就看到（矮圍）就很明顯了，到2014年他更加加固。

【解說詞】下塞湖正好位于東洞庭湖和南洞庭湖交匯處，兩側(cè)水道狹窄，建矮圍后汛期湖水無法順暢通行，嚴(yán)重影響行洪。時任沅江市水利局局長胡經(jīng)緯明知矮圍明顯違反國家防洪法，但他在收受了夏順安賄賂后，竟然以水利局名義出具該矮圍“不影響行洪”的證明。此后但凡有人質(zhì)疑，夏順安就拿這份證明作擋箭牌。

胡經(jīng)緯（湖南省沅江市水利局原局長）：他給我打過電話，想開這個證明，我也不想得罪他，他也是人大代表。

夏順安（湖南省沅江市企業(yè)主）：他說開不出來，我說無非是給我寫個東西，也不做其他用，他說可以。

【解說詞】事實(shí)上，早在2014年，湖南省國土資源廳就通過遙感衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)了這座非法矮圍，當(dāng)年7月，湖南省政府部署了對下塞湖的專項整治工作，但是形式主義、官僚主義卻充斥在相應(yīng)的管理部門。

張華（湖南省紀(jì)委監(jiān)委工作人員）：省政府下來的文件是2014年7月份下發(fā)的，（沅江）這個是2014年6月28號，那么這個文件就肯定是一個假的。差不多提前一個月。

【解說詞】經(jīng)調(diào)查，時任沅江市畜牧水產(chǎn)局局長馮正軍承認(rèn)，他覺得夏順安的矮圍不好拆，所以什么也沒做，為了應(yīng)付檢查，安排下屬偽造了這份公文。

馮正軍（湖南省沅江市畜牧水產(chǎn)局原局長）：矮圍范圍很大，工作量也比較大，單個畜牧水產(chǎn)局肯定拆不了。我說你把資料搞齊應(yīng)付檢查、績效考核。

【解說詞】曾任沅江市委書記的鄧宗祥，多次收受夏順安賄賂，不僅對他修矮圍縱容默許，接到整治要求也只是喊喊口號，做做樣子。

鄧宗祥（湖南省沅江市委原書記）：也講了狠話，誰不拆掉圍子，就要進(jìn)籠子。但是具體做的時候都是喊得多做得少，要不然早一點(diǎn)拆完、早一點(diǎn)下決心，可能我也不要進(jìn)籠子了。

【解說詞】到了2017年4月，湖南省防汛抗旱指揮辦下達(dá)《清障令》，再次要求對夏順安的矮圍徹底拆除，卻再次遭遇了層層推卸責(zé)任。

張華（湖南省紀(jì)委監(jiān)委工作人員）：益陽市防汛抗旱指揮部收到省里面這個文件之后，沒有進(jìn)行工作，而是直接在這個文件上寫了一句話，蓋了一個章，下發(fā)到了沅江市防汛抗旱指揮部。沅江市政府也沒有按照他的這個要求進(jìn)行工作，而是又把他這個文件下發(fā)給了漉湖蘆葦場防汛抗旱指揮部。

【解說詞】看似一級又一級積極布置下去，到頭來卻把拆除責(zé)任推給了一個根本沒法完成拆除任務(wù)的正科級單位：漉湖蘆葦場。

張華（湖南省紀(jì)委監(jiān)委工作人員）：一個這么大的矮圍，花了兩個多億，圍了2.7萬畝，差不多比一般的縣城都要大。漉湖蘆葦場，哪有那么多的財力和人力物力，搞不起。還有一個從我們國家法律體系來說，起碼要到市一級，縣市一級才能拆得掉，它才有真正的執(zhí)法權(quán)。

【解說詞】就在這種輪流圈閱、層層轉(zhuǎn)發(fā)、安排部署當(dāng)中，層層推卸責(zé)任，下塞湖矮圍依然原地不動，違法占湖遲遲得不到糾正，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，造成了惡劣社會影響。

李海濱（中央紀(jì)委國家監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室副主任）：底線我們自己是不能破的，你能編造假情況上報嗎？你能收紅包嗎？你能幫著提供虛假證明嗎？你能幫著違規(guī)簽合同？只能說是政治生態(tài)出了問題，導(dǎo)致自然生態(tài)出問題，所以就得兩個生態(tài)一起修復(fù)。

【解說詞】2018年，黨中央要求湖南省委徹查下塞湖矮圍事件，湖南省紀(jì)委監(jiān)委開展調(diào)查并嚴(yán)肅問責(zé)。下塞湖矮圍及節(jié)制閘全部被拆除。25個單位的62名國家公職人員被問責(zé)。

李海濱（中央紀(jì)委國家監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室副主任）：應(yīng)該說下塞湖矮圍整治，是一次綜合性的政治監(jiān)督，體現(xiàn)了監(jiān)察體制改革之后的一種新的理念。在62個人員中，貪腐的當(dāng)然是其中一部分，更多的其實(shí)是因為形式主義、官僚主義問題受到了問責(zé)，這對大家是一個很好的警示。

【解說詞】下塞湖矮圍如今終于倒下，62名公職人員也為失職失責(zé)付出了代價。這片湖泊恢復(fù)了本來的模樣，只有少許殘留的痕跡，提醒著它曾經(jīng)受到的傷害，提醒著類似問題絕不能再度出現(xiàn)。生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋，道理誰都懂，關(guān)鍵是要落實(shí)，才能為子孫后代留下綠水青山、碧水藍(lán)天。

【解說詞】教育，是又一個人民群眾普遍關(guān)心的重大問題。各級教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)著教書育人的重任，這既是千家萬戶的重托，也關(guān)乎國家民族的未來。教育領(lǐng)域也非一片凈土，腐敗和作風(fēng)問題的表現(xiàn)形式多種多樣，有些性質(zhì)還非常惡劣，例如直接侵害學(xué)生特別是貧困學(xué)生利益。

杜曉陽（重慶安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院原黨委副書記 院長）：不該克扣他們的錢，也很羞愧，愧對學(xué)生。

【解說詞】杜曉陽，重慶安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院原黨委副書記、院長，2018年4 月接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

杜曉陽（重慶安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院原黨委副書記 院長）：我這個校長本來應(yīng)該更多地為學(xué)生著想，沒有為學(xué)生著想，而是為我自己。

【解說詞】這是一所財政全額撥款的高等職業(yè)學(xué)校。近年來國家非常重視職業(yè)教育，從政策到投入都在加大支持力度，然而杜曉陽卻一心把學(xué)校當(dāng)成自己撈錢的平臺。

黃超（重慶市紀(jì)委監(jiān)委工作人員）：從那兒開始，學(xué)生宿舍，后面分成了好幾棟，然后杜曉陽從這些工程當(dāng)中撈了錢；這一塊兒學(xué)生食堂包括學(xué)生超市，讓她打包給了一個經(jīng)營商，從里頭收了10萬塊錢的銀行卡，她自己也用了，然后上面能看見的這棟房子也是一個工程，當(dāng)時的承建商為了能夠讓她順利地?fù)芸?，杜曉陽也從里頭收了幾萬塊錢。

記者：就等于說這整個的一圈？

黃超：目之所及的地方都跟她有關(guān)系。

【解說詞】整個學(xué)院里能看到的：宿舍樓、食堂、超市、教師宿舍、辦公樓、運(yùn)動場看臺、塑膠跑道，杜曉陽都從中牟過利。不僅如此，她還借實(shí)訓(xùn)室項目收受承包商賄賂，尋找一切機(jī)會能貪則貪。

黃超（重慶市紀(jì)委監(jiān)委工作人員）：買了有30多個桌子，需要雇傭相關(guān)的工人往上抬，本來只需要30個人，結(jié)果在他們的報銷單當(dāng)中就花了100個人（的工錢）。哪里有項目，她就會向哪里伸手，有國家的補(bǔ)助資金，有地方政府的一些相關(guān)的補(bǔ)助資金，這些資金本來是應(yīng)該用于改善這些學(xué)生的生活和家庭條件的。

【解說詞】這所學(xué)校學(xué)生大多數(shù)來自農(nóng)村，家庭條件相對困難，平時生活也很節(jié)省。即使這樣，他們也成為杜曉陽的斂財對象。

重慶安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院學(xué)生：家里條件不是很好。我媽一個人在種（地），然后其他的話，我爸不是自己出去要打一點(diǎn)工嘛。

重慶安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院學(xué)生：（爸爸媽媽）在工地上搞建筑的，還帶著我妹妹在外面一起打工，所以說還是挺辛苦的，所以說我自己能解決的事情，基本上都是靠我自身來解決。

記者：怎么個靠自己??？

學(xué)生：學(xué)校有助學(xué)金也有勤工儉學(xué)，不能說一直依靠他們，畢竟爸媽的年紀(jì)也很大了。

【解說詞】面對這些孩子，杜曉陽不論大錢小錢多方克扣。重慶市安全生產(chǎn)考試中心免除了學(xué)生每人50元資格考試費(fèi)，杜曉陽卻隱瞞政策照舊收??；萬州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和學(xué)校合作組織實(shí)習(xí)，每月給予每名學(xué)生200元生活補(bǔ)貼，杜曉陽卻把學(xué)生付出勞動獲得的補(bǔ)貼全部占為己有，學(xué)生們根本不知道有過這筆錢。

杜曉陽（重慶安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院原黨委副書記 院長）：所以我想對一個學(xué)生來說，多收他幾百塊錢，或者是多收幾十塊錢，好像也沒什么。我自己拿來就是消費(fèi)了吧，買衣服、買東西消費(fèi)掉了。

【解說詞】2007年5月，國務(wù)院為鼓勵學(xué)生安心讀書，對中等職業(yè)學(xué)校的所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予每人每年1500元、為期兩年的國家資助。然而，杜曉陽卻利用學(xué)生從入學(xué)到資助下發(fā)的時間差，先對學(xué)生隱瞞這個政策，資助下發(fā)時部分學(xué)生已經(jīng)流失；再對財政部門隱瞞流失人數(shù)，貪污流失學(xué)生的資助金。

王保令（重慶安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院行政辦公室原主任）：比如說有兩千流失學(xué)生，那么我們就報兩三百流失學(xué)生，剩下的一千七百人不會報上去，財政資助給學(xué)生的錢照樣就會撥到我們學(xué)校賬上來。然后我在管財務(wù)，她就安排我把它套取出來。

【解說詞】幾年來，在杜曉陽主導(dǎo)下，學(xué)院虛報冒領(lǐng)學(xué)生資助金643萬元，放入小金庫，其中143萬元裝進(jìn)了她個人口袋。多年來，她利用校長職權(quán)牟利總計超過500萬元。杜曉陽一案，反映出高校黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、內(nèi)設(shè)紀(jì)委形同虛設(shè)等具有普遍性的問題。重慶市紀(jì)委監(jiān)委查處杜曉陽及其他涉案人員的同時，也向該校發(fā)出《監(jiān)察建議書》，督促學(xué)院黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，健全管理制度、財務(wù)制度，切實(shí)保障學(xué)生利益不再受到侵害。

劉曉文（重慶市紀(jì)委副書記 監(jiān)委副主任）：對學(xué)生的補(bǔ)助、國家對困難學(xué)生資助的政策要公示、要公開，沒有的制度得補(bǔ)，有的制度是要嚴(yán)格執(zhí)行，督促他要嚴(yán)格執(zhí)行。

【解說詞】監(jiān)管缺失必然就會有人濫用權(quán)力。近年來，在全國各級各類高校，貪污挪用科研經(jīng)費(fèi)、利用基建工程牟利、搞權(quán)錢交易違規(guī)招生，乃至直接侵害學(xué)生利益的行為，仍然時有發(fā)生。

孫敬磊（中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐教育部紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員）：教育領(lǐng)域發(fā)生這種腐敗和作風(fēng)問題，一個就是加劇家庭的負(fù)擔(dān)，第二個方面，我覺得就是侵害教育的公平。那么剛才提到的這些案例，他們實(shí)際上是靠教育吃教育，實(shí)際上侵害的是學(xué)生公平接受教育的權(quán)利，吞噬的就是人民群眾在教育方面的獲得感和滿意度。

【解說詞】針對高校紀(jì)委普遍存在的監(jiān)督缺位，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督等突出問題，2018年10月，中央印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，在黨委書記和校長列入中央管理的高校進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，明確學(xué)校紀(jì)委接受學(xué)校黨委和黨組織關(guān)系所在地地方紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用，督促學(xué)校黨委擔(dān)當(dāng)起政治責(zé)任。省區(qū)市管理的高校也進(jìn)行了相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推動高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

【解說詞】哪些問題對民生侵害最突出，紀(jì)檢監(jiān)察工作就覆蓋到哪里。近年來，黨中央部署在全國開展掃黑除惡專項斗爭，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將治理黨員干部涉黑涉惡問題作為整治群眾身邊腐敗問題的重點(diǎn)之一，深挖徹查涉黑涉惡腐敗和保護(hù)傘。掃黑除惡、拔傘破網(wǎng)，給群眾帶來實(shí)實(shí)在在的安全感。

群眾：很激動，這終于算是（把）奸除了，大快人心。

群眾：最起碼村里面現(xiàn)在好多事都公平公正，不是以前那個一個人說了算。

【字幕】河南省洛寧縣興華鎮(zhèn)董寺村

【解說詞】這里是董寺村，國家級貧困縣河南省洛陽市洛寧縣的一個偏遠(yuǎn)山村。村民們說起村黨支部原書記狄治民，幾乎每個人都受過欺凌甚至暴力。

群眾：光沼氣池這一項，國家扶持是一個沼氣池八百塊錢，給老百姓一個沼氣池只兩百塊錢。

群眾：聽說不滿意了，就開始說你不想活了吧，皮給你扒了，筋給你抽了，你想死呢是不是。

【解說詞】這個把持董寺村十多年的村黨支部書記狄治民，實(shí)質(zhì)是靠黑惡勢力橫行鄉(xiāng)里的村霸。1997年，狄治民成立十八兄弟會，在當(dāng)?shù)睾糜露泛?，逞?qiáng)稱霸。

狄治民（河南省洛寧縣興華鎮(zhèn)董寺村黨支部原書記 村委會原主任）：當(dāng)時這兄弟會成立了，他們說你老大，有啥事互相幫助、互相幫忙，不受外人欺負(fù)。

【解說詞】狄治民依靠家族勢力和黑惡勢力逐漸壯大，通過行賄混入村干部隊伍后，更是任意欺壓百姓。種植煙葉是董寺村重要的經(jīng)濟(jì)來源，狄治民常年逼迫一些村民，無償?shù)卦谒覠熖锢锔苫睢?/span>

記者：給過錢嗎？

趙三民：沒有。

記者：一分錢都沒給過？

趙三民：沒有，那時候不說給錢了，那個時候不能跟他要，一要的話，他就打人，打人打得可夠勁了，可狠了。

【解說詞】趙三民是貧困戶，為人老實(shí)巴交，沒少受狄治民欺負(fù)。有一年春節(jié)前，洛陽市有關(guān)部門給貧困戶送來肉、油、大米等慰問品，工作人員前腳剛走，狄治民就到趙家拎走了米和油，肉也用刀割走了一半。

趙三民（河南省洛寧縣興華鎮(zhèn)董寺村村民）：豬后臀肉給砍一半，有七八斤吧，全是肉絲（瘦肉），都沒有肥的，送的都是臀肉，咱也沒吃上。

【解說詞】狄治民家就在村小學(xué)旁邊，他曾經(jīng)十幾年霸占學(xué)校的操場，導(dǎo)致學(xué)生們長期無法在操場上體育課。

胡志興（河南省洛寧縣興華鎮(zhèn)董寺小學(xué)校長）：他占了以后，當(dāng)時就是這兒有一堵墻把操場和校園隔開，他在那個地方蓋了農(nóng)家烤煙房，他在操場蓋農(nóng)家烤煙房，這個烤煙房前面又起了一個棚，還拴著狗，學(xué)生更不敢到這個操場玩耍，沒辦法體育課只能在校園里面開展，這個操場都用不成。

【字幕】2017年8月 洛陽市警方抓捕狄治民

【解說詞】多行不義必自斃，2017年8月，洛陽市警方根據(jù)群眾舉報，打掉了狄治民涉黑團(tuán)伙。洛陽市紀(jì)委監(jiān)委通過審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)，正像許多涉黑案件一樣，有黑必有傘。

樊仲瑞（河南省洛陽市紀(jì)委監(jiān)委工作人員）：狄治民從一個為非作歹的普通村里面的惡人，一步一步能當(dāng)上（村）黨支部書記，長達(dá)十幾年之久。誰給了他這個政治榮譽(yù)、給了他這么多的光環(huán)？圍繞著這一塊我們來查保護(hù)傘。

【解說詞】經(jīng)查，狄治民混入村干部隊伍的第一步是在2000年。時任鎮(zhèn)黨委副書記蘇占武，在明知狄治民及其團(tuán)伙多次違法亂紀(jì)的情況下，未經(jīng)村民選舉，建議任命狄治民為董寺村村委會副主任。

蘇占武（河南省洛寧縣興華鎮(zhèn)黨委原副書記）：一個村這班子比較軟，這工作提不上去，啥工作也開展不了。這個人（有）能力或者比較霸道，所以說話村里面能鎮(zhèn)住。

樊仲瑞（河南省洛陽市紀(jì)委監(jiān)委工作人員）：當(dāng)時蘇占武就是在不正確的政績觀的影響下，認(rèn)為狄治民這個人壓茬，就是誰他都能管得住、都能欺負(fù)得了，事兒他都能擺平，認(rèn)為用惡人可以讓各項工作順利開展。

【解說詞】五年后，狄治民再進(jìn)一步。當(dāng)時村委換屆，見到競爭對手得票領(lǐng)先，狄治民指使兒子現(xiàn)場滋事，毆打?qū)κ?，踢翻票箱，選舉被迫中斷。時任鎮(zhèn)黨委書記張紅武不但不追究狄治民團(tuán)伙破壞選舉的違法行為，反而在未重新選舉的情況下，直接任命狄治民為村委會主任。

張紅武（河南省洛寧縣興華鎮(zhèn)黨委原書記）：有一些村因為換屆選舉不穩(wěn)定，當(dāng)時我那時候也是考慮到保持穩(wěn)定，本身就是一個壞細(xì)胞，結(jié)果沒有及時地給它剔出去，造成最后形成毒瘤了。

【解說詞】不久，村黨支部書記在狄治民團(tuán)伙威脅逼迫下辭職，狄治民從此村黨支部書記、村委會主任一肩挑，一手握村干部權(quán)力，克扣、虛報冒領(lǐng)扶貧資金，侵吞群眾利益；一手握黑惡勢力，有組織地實(shí)施搶劫、尋釁滋事、敲詐勒索、強(qiáng)迫交易、強(qiáng)迫勞動等違法犯罪活動。偶爾有人反抗，就遭暴力毆打，興華鎮(zhèn)兩任派出所負(fù)責(zé)人都對其團(tuán)伙包庇縱容，村民申訴無門。

雷海生（河南省洛寧縣興華鎮(zhèn)董寺村村民）：網(wǎng)上舉報說狄治民作惡，他懷疑是我舉報他的，進(jìn)來以后，給我的門跺開，上去對著我的襠部踢了一腳，然后我的腰彎著，他進(jìn)來，他擊打我頭部，打我身上。

【解說詞】雷海生到興華鎮(zhèn)派出所報案，雙方各執(zhí)一詞，時任興華鎮(zhèn)派出所負(fù)責(zé)人蔣小軍沒有依法調(diào)查，導(dǎo)致此案長期擱置。

雷海生（河南省洛寧縣興華鎮(zhèn)董寺村村民）：說是能立案，但是你得拿出來證據(jù)，必須得別人看見他打你了，你一家人作證，或者你自己有傷，也不能證明是狄治民打的。

蔣小軍（河南省洛寧縣興華鎮(zhèn)派出所原負(fù)責(zé)人）：現(xiàn)在能體會到，他肯定是非常委屈，那人家肯定是希望能把這個事給弄清楚，非?？陀^，非常公正地處理。

【字幕】2018年8月 狄治民一案公開宣判

【解說詞】惡人終究逃脫不了法律的制裁。2018年8月，狄治民被判處有期徒刑22年，團(tuán)伙其他涉黑人員分別被判處19年至6個月不等的有期徒刑，狄治民當(dāng)庭悔罪認(rèn)罪。

【解說詞】狄治民這樣的村霸之所以能把持基層政權(quán)多年，和少數(shù)基層組織不作為、亂作為，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重失職失責(zé)有著密不可分的關(guān)系。興華鎮(zhèn)前后四任鎮(zhèn)黨委書記都縱容狄治民，客觀上成了黑惡勢力的保護(hù)傘。最終，有9名“保護(hù)傘”被判處有期徒刑，其他存在失職瀆職行為的53名公職人員被追責(zé)問責(zé)。

王猛（中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)工作人員）：監(jiān)察體制改革以后，把一些基層的公職人員和行使公權(quán)力的工作人員也納入監(jiān)察對象，可以把監(jiān)察的觸角有效地延伸到基層，及時反映基層出現(xiàn)的一些違法違紀(jì)的問題，把它們消滅在萌芽狀態(tài)，擠壓黑惡勢力在基層的生存空間。

【解說詞】堅持問題導(dǎo)向、解決民生難題，是關(guān)系群眾幸福生活的大事。“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，按照黨中央要求，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)牽頭、會同15個中央國家機(jī)關(guān)，對涉及扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、食品安全等方面的14項漠視侵害群眾利益問題進(jìn)行集中整治，真刀真槍解決群眾最急最憂最盼的緊迫問題。目前，已分批連續(xù)通報專項整治工作成果，曝光典型案件。同時，掃黑除惡、打傘破網(wǎng)取得新突破。全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步向基層延伸，推動基層社會治理體系發(fā)展完善，基層治理能力不斷提高，群眾獲得感、幸福感、安全感切實(shí)增強(qiáng)。

【字幕】中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議

【解說詞】黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障機(jī)制，滿足人民日益增長的美好生活需要。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須始終堅持以人民為中心的政治立場，推動各地區(qū)各部門解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓群眾感到正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊、紀(jì)檢監(jiān)察工作就在身邊，為黨長期執(zhí)政和國家長治久安提供堅強(qiáng)有力的政治保障。